《教育法律一揽子修正案(草案)》进入立法程序

涵盖高等教育审批权下放、完善国民教育体系、对考试作弊行为的法律处罚等内容

本报北京8月24日讯（记者 柴葳）今天在京举行的第十二届全国人大常委会第十六次会议上，已经国务院第77次常务会议讨论通过的《教育法律一揽子修正案（草案）》首次列入全国人大常委会会议议程，正式进入立法程序。受国务院委托，教育部部长袁贵仁对《草案》作说明。

分别制定于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民办教育促进法，在加强我国教育法治建设、促进和保障教育事业持续健康发展方面发挥了重要作用。但随着教育事业的快速发展、教育改革的不断深化，一些法律规定已经不适应现实情况。

为统筹解决不同教育法律中均有涉及的教育重大问题，《草案》形成过程中对3部法律集中研究、一并修改，将近年来在教育改革发展实践中形成的具有社会共识的成果，提炼后补充到相关法律中，从完善教育基本制度、完善高校管理制度、调整民办学校管理制度、完善教育违法行为法律责任等4个层面进行修正，力图解决教育改革发展中一些突出的制度性问题，体现中国特色教育基本制度。

《草案》对完善教育基本制度有明确表述，增加教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值体系教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力的规定；增加国家采取措施促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距的规定；增加了关于完善现代国民教育体系、加快普及学前教育、推进教育信息化和国际化等内容。

《草案》增加了学前教育、职业教育、继续教育、终身教育的法律规定，完善了高等教育办学水平和质量的评估体系等规定。对许多社会公众关注的教育热点，《草案》也充分予以明确体现。

例如，对高等教育法作修改，下放设立高校审批权限，规定设立实施本科及以上教育、专科教育的高等学校，分别由国务院教育行政部门、省级人民政府审批；强化高等学校学术委员会作用，规定学术委员会审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的事项，调查、处理学术纠纷和学术不端行为；改进高等学校评价模式，规定高等学校应建立本校办学水平、教育质量的保障与评价制度，教育行政部门负责组织专家或者委托专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估；完善高等教育投入机制，高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制；加大了非法招生、在国家教育考试中作弊、制售假冒学业证书等方面违法行为的法律责任，明确对考生作弊可以给予取消考试成绩、停止参加考试1年至3年；对组织、帮助作弊者给予罚款、治安管理处罚；对疏于管理的教育行政部门、考试机构负责人员给予处分，直至追究刑事责任等。

此外，为消除探索民办学校分类管理的法律障碍，给教育行政部门留出探索、规范民办学校分类管理的制度空间，《草案》修改了教育法、高等教育法关于举办学校不得以营利为目的的规定，允许营利性民办学校存在。同时允许民办学校自主选择办学方式，并按照其法律属性享受相应优惠政策，相应删除民办学校取得合理回报的具体办法等内容。

据了解，为进一步完善教育基本制度，解决高等学校管理、民办教育发展等方面存在的问题，统筹相关制度安排，保持法律协调统一，教育部会同有关部门对教育法、高等教育法、民办教育促进法等3部法律进行了集中研究，经过广泛征求意见和深入研究论证，拟定了《教育法律一揽子修订建议（草案）（送审稿）》报请国务院审议。国务院法制办在经过两次书面征求意见、向社会公开征求意见及相关调研、论证的基础上，会同教育部等有关部门对送审稿反复研究、协调、修改后，形成草案。《草案》正式进入立法程序前，为配合教育部、国务院法制办做好法律修改工作，全国人大教科文卫委员会先后组成调研组赴北京、天津、陕西、浙江、广东、福建、新疆、甘肃等地调研，并多次召开座谈会听取政府有关部门、学校、专家学者的修法意见和建议。

《中国教育报》2015年8月25日第1版